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          法治視野
          【檢察日報】凝聚合力守護“耕地中的大熊貓”
          時間:2021-09-07  作者:  新聞來源: 【字號: | |

            2020年7月,習近平總書記在吉林考察時指出,一定要采取有效措施,保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。

            為貫徹落實這一重要指示要求,吉林省檢察機關按照吉林省委的統一部署,把黑土地保護檢察監督工作作為重大政治任務,納入“一把手”工程,在司法層面把保護好黑土地資源擺在突出位置。

            吉林省檢察院成立了以檢察長尹伊君為組長的工作領導小組,多次召開黨組會研究具體工作,并決定通過開展保護黑土地專項行動,把保護工作落實到每個具體案件中。

            把保護黑土地作為一場“大考”

            “全省各級檢察機關要認識到專項行動的重要性,切實增強對吉林省黑土地資源保護的責任感和使命感?!币辆趧訂T部署專項工作時強調,“相關業務部門每季度要通報開展專項行動的進展情況,對重大、有影響的案件和突出問題等,要實行聯合掛牌督辦、限期辦結,必要時要派員赴當地參與指導辦理?!?/p>

            隨后,吉林省檢察院將黑土地保護工作納入“四大檢察”年度工作要點。公益訴訟檢察部門將黑土地司法保護作為該省開展“公益訴訟守護美好生活”專項監督活動中的專項任務,深入調研、定期督導、全力推動。

            在全面動員的基礎上,2020年9月,吉林省檢察院結合本省實際,制定了詳細的《吉林省黑土地保護檢察監督專項行動工作方案》,按照動員部署、組織實施、總結驗收三個階段,在全省檢察機關開展為期一年的保護專項行動,并明確時間表及路線圖。同時,省院加強對下統籌指導,三級院形成上下聯動、整體推進的工作格局,并廣泛動員社會力量,收集相關案件線索,黑土地保護工作在該省三級院如火如荼地開展起來。

            “去年這個時候,這里還遍布著十多個大坑,深度達半米至1米不等,是黑土被盜挖后留下的?!苯?,在長春市二道區長青村的一個地塊旁,長春市二道區檢察院辦案檢察官熊岳倫回憶道。

            2020年5月,一起盜挖黑土的案件移送到二道區檢察院。受理案件后,該院公益訴訟辦案組通過司法鑒定、衛星遙感、地質勘測等方式,查明了盜挖黑土面積、表土剝離量、黑土價格及土地復墾方案等情況。隨后,該院依據有力的證據,對孫某某提起刑事附帶民事公益訴訟。

            最終,法院判決支持檢察機關的全部訴訟請求,孫某某不僅承擔了盜竊罪刑事責任,還支付了9萬余元黑土地修復等費用,并在市級以上新聞媒體上作出賠禮道歉。

            標本兼治推動問題源頭治理

            在蛟河市白石山鎮,有一個面積達3870余平方米的垃圾場。這個垃圾場未經選址規劃和相關部門審批,無防滲濾等無害化處理,垃圾露天堆放未采取任何防護措施,給附近的耕地帶來污染隱患。而且垃圾場距主河道最近點僅104米,由于長期無人監管,垃圾場釋放出的有害氣體和垃圾滲液嚴重污染了土壤及地下水,給當地農民造成了極大困擾。

            白石山林區檢察院了解到該情況后,向當地政府部門發出了訴前檢察建議。相關部門收到檢察建議后,利用一個月的時間進行整治,現已將垃圾運至垃圾處理廠進行無害化集中處理,并在垃圾場原址進行深土層覆蓋,種植了1.02萬平方米苗木。

            龍井市檢察院辦理了一起行政主管部門不依法履行職責案。該案中,隋某因破壞龍井市老頭溝鎮應巖村水田(一般耕地)1.6萬余平方米,被法院以非法占用農用地罪判處刑罰。但檢察官在調查中發現,被破壞的耕地沒有恢復。于是,該院向行政主管部門發出檢察建議,并持續跟進治理進展情況。經過多次督促,被破壞的耕地得以恢復。

            截至目前,吉林省檢察機關已辦理黑土地保護公益訴訟案件374件,發出訴前檢察建議229件,提起公益訴訟28件。通過辦案,督促修復受損耕地500余畝、林地5000余畝、草原3萬余畝,治理垃圾場38個、清理垃圾等固體廢物835.58噸,關停和整治排污企業和違法養殖場22家。

            “五指握拳”形成黑土地保護合力

            專項行動中,為推動形成行政監管與檢察監督協作發力的良好局面,吉林省檢察機關創新工作方式,充分運用磋商、公開宣告送達等方式,向相關行政機關送達檢察建議,并進行釋法說理。

            長春新區檢察院在履職中發現,轄區某礦石加工有限公司非法占用耕地3.7公頃用于開采礦石,于是以公開宣告送達的方式向行政主管部門送達檢察建議書,并邀請人民監督員到場。通過以案釋法,厘清了監管職責,最終推動被破壞的耕地及時得到修復。

            專項行動中,吉林省檢察院還聯合該省高級法院、省生態環境廳等11個部門共同制定了《關于建立生態環境損害賠償制度與檢察公益訴訟制度銜接機制的若干規定》,為包括保護黑土地在內的生態環境和資源保護工作提供了制度保障。

            該省各級檢察機關也積極與當地相關部門開展協作。四平市檢察院聯合市自然資源局、稅務局共同制定了加強土地資源保護領域協作配合的“13條意見”;白城市檢察院與市自然資源局等行政機關分別簽署了《在檢察公益訴訟中加強協作配合的若干意見》,對黑土地保護專項工作提供有力支撐;伊通滿族自治縣檢察院聯合縣自然資源局、縣農業農村局召開關于合理解決亂占耕地建房、保護黑土地資源檢察監督專項活動聯席會議,制定專項活動實施方案,推動問題解決。

            “我們秉持‘監督就是支持’的工作理念,為實現‘雙贏多贏共贏’的工作效果,與各行政執法機關協作配合,只有各方合力才能全面提升我省黑土地資源保護的法治化水平?!奔质z察院常務副檢察長唐永軍表示。

           

          文字/孫峰松 孫莉婷 張海婷

          來源/檢察日報

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